原標題：美歐給普京的兩個臺階：不派兵、不扔“金融核彈”SWIFT

烏克蘭戰爭已經爆發。因為實力懸殊，所以探討具體的戰場形勢已經沒有意義了。

如何結束這場戰爭，使歐洲大陸重歸和平，才是當務之急。

在筆者看來，不論是有意安排還是不得已為之，客觀上，美歐已經鋪好了兩個臺階，等著普京走下來。這兩個臺階就是，不派兵、不扔“金融核彈”SWIFT。

不派兵是美國和北約在戰爭爆發前和爆發后反復申明、強調的。這一立場從國際關系準則上講、從法律上講，都沒有問題。因為烏克蘭不是北約成員國，美國和北約沒有出兵保衛烏克蘭的法定義務。如果想要北約出兵，首先要烏克蘭向北約發出請求，然后北約開會討論，決定是否出兵。

而在實際操作過程中，美國和北約的做法是自相矛盾的。一方面，美國和北約一開始就反復強調不派兵，這等于是斷絕了烏克蘭發出請求的路徑，讓烏克蘭張不開口。另一方面，明明知道在沒有北約援助的情況下，烏克蘭不是俄羅斯的對手，但是美國卻在戰前一直在慫恿烏克蘭對抗來自俄羅斯的威脅，持續向烏克蘭運送軍火。

更關鍵的是，事實的發展證明了美國的情報工作是相當出色的，準確地預見了俄羅斯的軍事行動。如果說美國情報不準，不知道俄羅斯會不會動武，在這樣的背景下鼓動烏克蘭對抗俄羅斯，還有可以解釋得通的地方。但，美國的情報既然是準確的，知道俄羅斯要動武了，知道烏克蘭不是對手，為什么不勸說烏克蘭求和，反而將烏克蘭往火坑里推呢？

美國和北約不派兵的另一個原因，是避免與俄羅斯的直接對抗。如果雙方發生直接對抗，在常規武器方面，美國和北約是占上風的，但并不具備碾壓式的優勢。一旦雙方開打，歐洲大陸一馬平川，戰火會迅速蔓延不可收拾，常規武器不占優勢的俄羅斯被打急了之后，會不會考慮動用核武器，是一個重大的疑問。這不但是歐洲大陸，也是全世界都不能承受的風險。

權衡利弊之后，美國和北約決定并反復公開強調不派兵。這在客觀上給了普京一個臺階。全世界都在看著你一個大塊頭打一個小個子，譴責聲響成一片，勸和聲不絕如縷，各種制裁接踵而至，俄羅斯出一口惡氣之后，也該收手了。

美國和歐盟給普京的另一個臺階，就是暫時還沒有決定將俄羅斯踢出環球同業銀行金融電訊協會系統（SWIFT）。

當地時間2月24日下午，美國總統拜登就烏克蘭局勢發表講話，宣布了一系列制裁措施，包括凍結俄羅斯在美國的所有資產，限制俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元做生意的能力，凍結俄羅斯第二大銀行VTB的資產等等。

在記者問答環節，有了這么一段意味深長的對話。

記者問：“總統先生，在你剛宣布的制裁措施中沒有提到SWIFT，是什么原因導致美國不這么做？是不是因為盟友不同意？俄羅斯應該繼續留在這個系統里嗎？（Mr. President, you didn’t mention SWIFT in your sanctions that you announced. Is there a reason why the U.S. isn’t doing that? Is there disagreement among Allies regarding SWIFT and whether Russia should be allowed to be a part of it？）”

拜登回答說：“第一，我剛剛宣布的對他們的銀行的制裁措施的威力，或許已經超過了SWIFT；第二，（將俄羅斯踢出SWIFT系統）一直是選項之一，但是現在，歐洲方面并沒有打算這么做。（The sanctions that we have proposed on all their banks is of equal consequence — maybe more consequence than SWIFT — number one. Number two, it is always an option. But right now, that’s not the position that the rest of Europe wishes to take.）”

SWIFT是公認的“金融核彈”。簡而言之，全球金融體系的互聯互通、快速清算體系中，有兩個最重要的系統，一個是紐約清算所銀行同業支付系統CHIPS(clearing house interbank payment system)，由美國主導。一個是環球同業銀行金融電訊協會系統SWIFT（Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications），由歐洲主導。CHIPS是美元霸主，SWIFT掌控著全球金融的互聯互通。如果一個國家的銀行被踢出SWIFT系統，后果是災難性的。伊朗的銀行曾經兩次被踢出SWIFT系統，其結果就是2019年的伊朗-歐盟雙邊貿易規模相比被踢出SWIFT前下降了85%。

SWIFT董事會有25個席位，其中歐洲17個，美國2個，中國1個。也就是說，是歐洲而不是美國掌握著SWIFT的生殺大權。現在，美國總統拜登親口承認了，歐洲不同意將俄羅斯踢出SWIFT系統。

這是歐洲給俄羅斯鋪下的臺階。

當然，也可以說，美、歐沒有將俄羅斯踢出SWIFT系統是不得已為之，因為這樣一來是對全球金融系統的重大打擊，而且俄羅斯為了應對這一枚“金融核彈”，也已有所準備，比如建立自己內循環的清算系統、實施去美元計劃等等。

但是無論如何，無論從哪個角度分析，不派兵、不扔“金融核彈”，證明了美、歐沒有把事情做絕，沒有把俄羅斯往絕路上逼。

這一點，普京感知到了嗎？

關鍵詞： 烏克蘭普京拜登