近年來，大灣區作為我國經濟體量最大的城市群之一，綠色低碳發展取得較大進步，但能源、工業、交通、建筑等領域碳減排壓力仍然較大。

基于此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥在今年兩會期間建議，探索推動粵港澳大灣區碳市場建設，在小范圍內探索更加靈活的市場機制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業先于全國納入碳市場體系，倒逼更多企業實施控碳減排。

白鶴祥認為，建設大灣區碳市場，將助推大灣區率先實現“雙碳”目標，而大灣區的“系統重要性”和“先進示范性”對全國如期實現“雙碳”目標將會產生關鍵影響。

首先，建設大灣區碳市場，有利于優化全國碳市場發展布局。“當前，全國碳市場與七大區域碳市場雙軌運行仍將持續較長時間。如何統籌協調各區域碳市場之間、及其與全國碳市場之間的關系，有待進一步探索。”白鶴祥指出，短期看，全國碳市場仍面臨行業覆蓋面不足、流動性缺乏以及金融屬性不強等問題。建設大灣區碳市場，將廣東、深圳兩個區域碳市場有效整合、擴容，并把港澳地區接入內地碳市場體系，有利于實現碳市場融合發展。“此外， 大灣區碳市場率先在行業納入、配額分配、交易機制以及碳金融創新等方面小范圍開展試點，可在風險可控條件下為全國碳市場發展積累經驗。”

其次，建設大灣區碳市場，有利于提升中國碳市場的國際地位。目前，全球已建立二十多個碳市場，但都不具有絕對影響力和壟斷地位。中國碳市場起步早、交易規模大，完全有能力成為全球碳市場中心。“建設大灣區碳市場，依托大灣區開放體制，深度參與全球碳市場合作、交流，集聚全球碳市場要素資源，提升中國碳市場的全球影響力。特別是在全球碳減排泛政治化、綠色貿易壁壘日益加深的背景下，掌握碳市場定價主動權，對于維護國家經濟安全、保障國家經濟利益意義重大。”白鶴祥表示。

在白鶴祥看來，大灣區碳市場建設要堅持一個總體目標，即依托大灣區的區位、市場、體制優勢，全力打造以廣東碳市場為基礎，以廣州、深圳、香港、澳門為核心節點的統一碳市場，推進大灣區碳資源的集聚、整合和升級，將大灣區碳市場建設成為與全國碳市場相銜接、連通中國與世界碳市場、具有全球重要影響力的碳交易及碳金融中心。

同時，建設大灣區碳市場要把握四個定位，即內地與港澳碳市場合作的先導區。通過建設大灣區碳市場，有序推進大灣區內碳配額分配、交易、定價、監測、報告與核查、履約機制的趨同并最終實現一致，促進大灣區碳資源在市場機制作用下有序、自由流動， 為推動港澳深度融入國家發展大局、協調內地與港澳統一碳減排行動探索路徑。

全國碳市場創新發展的試驗區。作為全國碳市場的有益補充，大灣區碳市場要爭取在行業納入、碳交易機制創新方面先行探索，特別是要依托大灣區強大的金融優勢，率先在碳排放權期現聯動、碳金融創新等方面實現突破，為全國碳市場發展積累經驗。

全國碳市場對外開放的引領區。以規則對接、設施互聯、產品互認為突破口，加強與全球碳市場的鏈接，推動大灣區碳市場“走出去”“引進來”，著力提升中國碳市場的影響力。依托大灣區碳市場，強化人民幣在全球碳交易中的計價、結算、投資功能，探索應對碳關稅壁壘的市場化路徑。

全國碳減排行動的示范區。針對大灣區產業特點及能源消費特點，超前將全國碳市場管控范圍外的其他重點高耗能行業納入大灣區碳市場體系，以更高標準推進大灣區碳減排工作，為全國如期實現“雙碳”目標樹立標桿。

在此基礎上，白鶴祥建議，要穩妥有序積極推進大灣區碳市場建設，并從五方面詳細闡述了建設路徑。

加強規劃指導。建議由國家層面統籌大灣區碳市場建設， 明確將大灣區碳市場作為全國碳市場體系重要組成部分，強化大灣區碳市場的整體規劃和頂層設計。成立大灣區碳市場建設專責小組，協調解決大灣區碳市場建設過程中遇到的政府立法、政策規劃、金融管理等方面問題。

分步推進實施。前期，可以自愿減排機制為切入點，推動居民和企業碳普惠行為或開發自愿減排項目所產生的碳減排量率先納入大灣區碳市場，形成境內外有所差別的包容性碳市場體系。待條件成熟后，進一步推動港澳地區完善相關立法，探索將大灣區主要排放行業納入強制減排市場，形成涵蓋自愿減排量、碳配額等多個交易品種的統一碳市場體系。

注重規則協同。盡快建立涵蓋香港、澳門的大灣區碳排放總量控制監測、披露、考核、評價制度和碳核算機制，在現有國際和國內碳核算體系標準基礎上，實現大灣區碳核算標準互認和數據可比。加強碳金融及綠色金融相關標準的銜接與統一，推動國家層面環境權益融資工具、金融環境信息披露等相關標準在大灣區推廣應用，研究轉化或制定適用大灣區的碳認證、碳核算、碳披露、碳金融等領域相關標準。

完善基礎設施。依托廣東現有碳交易機構，設立大灣區共同碳交易平臺，引入香港、澳門、廣州、深圳等四地交易所機構或優質企業共同入股，通過增資擴股做大做強共同碳交易平臺。參照滬港通、深港通、債券通、跨境理財通等，探索設立“碳市通”，搭建和鋪設大灣區碳市場的境內外交易渠道。研究將 FT 賬戶業務范圍延伸至碳交易領域，進一步便利大灣區碳市場相關業務結算。

強化金融屬性。突出金融屬性是現階段大灣區碳市場有別于全國碳市場的最大特色。引入更多境內外投資者參與大灣區碳市場，提升碳市場流動性和成交活躍度。依托廣州期貨交易所，推動碳排放權期貨、現貨聯動，適時推出碳期貨、碳掉期、碳期權等碳金融衍生產品,為市場參與者提供對沖、保值、投資工具。推動大灣區碳市場與人民幣國際化協調發展，促進人民幣成為境外投資者參與大灣區碳市場的主要計價、結算、投資貨幣。

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