每經記者 李彪 每經編輯 陳旭

反電信網絡詐騙立法工作取得新進展——反電信網絡詐騙法草案三次審議稿擬作相關修改，增加人民法院、人民檢察院發揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網絡詐騙犯罪的規定，以進一步加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

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8月26日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發言人楊合慶介紹立法工作有關情況并回答記者提問。

楊合慶介紹，根據十三屆全國人大常委會第122次委員長會議的初步安排，十三屆全國人大常委會第36次會議將于8月30日至9月2日在北京召開。會議將審議反電信網絡詐騙法草案、農產品(000061)質量安全法修訂草案、野生動物保護法修訂草案等。

《每日經濟新聞》記者在記者會上了解到，提請全國人大常委會審議的反電信網絡詐騙法草案三次審議稿加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規定對從事電信網絡詐騙犯罪及關聯犯罪的人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并采取相應的懲戒措施。

1.2萬公眾對草案提意見

2021年10月十三屆全國人大常委會第31次會議和2022年6月常委會第35次會議對反電信網絡詐騙法草案進行了兩次審議。草案經二次審議后，在中國人大網公布了草案的全文，向社會公開征求意見。

楊合慶介紹，對于反電信網絡詐騙法草案二次審議稿，共有12390位公眾提出了28406條意見，意見主要有三個方面：

一是，建議加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

二是，加強追贓挽損工作，建立電信網絡詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，盡量為受害者多挽回財產損失。

三是，充實完善宣傳教育防范方面的規定，提高公眾的防范意識和能力，增加對重點人員的防范宣傳，鼓勵群眾舉報獎勵等規定。

為此，提請全國人大常委會審議的反電信網絡詐騙法草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是在規定政府及其有關部門職責的基礎上，增加人民法院、人民檢察院發揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網絡詐騙犯罪的規定，增加公安機關建立完善相關工作機制、加強能力建設的規定。

二是加大對電信網絡詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。包括：增加規定對從事電信網絡詐騙犯罪及關聯犯罪的人員，可以按照國家有關規定記入信用記錄，并采取相應的懲戒措施；進一步加大對尚不構成犯罪人員的行政處罰力度；進一步明確電信網絡詐騙分子除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還應當依法承擔民事責任。

三是加強宣傳教育防范。包括：增加規定加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強宣傳教育的針對性、精準性；要求有關行業企業對本領域新出現的電信網絡詐騙手段及時向用戶作出提醒；規定公眾舉報電信網絡詐騙的獎勵制度。

四是完善涉詐異常情形處置的申訴制度，增加規定有關方面應當將處置原因、救濟渠道等告知被處置的對象，并按照誰決定、誰負責的原則建立完善申訴渠道。

五是規定人民檢察院在履行反電信網絡詐騙職責中，對于侵害國家和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

變重打擊為打防管控并重

我國刑法、刑事訴訟法等有關法律對如何懲治電信網絡詐騙犯罪都作了非常具體的規定，并且刑法的相關規定還多次作了修改完善，依法追究電信網絡詐騙犯罪分子的刑事責任，法律依據是比較充分的。同時，在實踐中，政府和有關部門近年來采取了多項舉措來預防、懲治電信網絡詐騙犯罪，取得了一定的成效。

但是總體看，當前電信網絡詐騙活動仍然十分猖獗，嚴重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴重損害了社會誠信和國家形象。

此次，我國專門制定反電信網絡詐騙法，又有哪些特點呢？

楊合慶指出，一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側重前端防范。該法針對電信網絡詐騙發生的信息鏈、資金鏈、技術鏈、人員鏈等各個環節，加強防范性制度措施建設，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

二是，這部法律是一部“小切口”的專門法律，堅持問題導向，堅持急用先行，目的就是要適應當前實踐迫切需要，為打擊治理電信網絡詐騙提供有力的法律支撐。

三是壓實各方責任。反電詐法草案對地方政府的屬地責任、行業主管部門的監管責任、政法部門的懲治責任、企業的防范責任、公民提高防范意識等作出了全面規定，組合出拳，形成合力。

“我們相信，隨著反電信網絡詐騙法的制定和實施，必將能夠遏制電信網絡詐騙犯罪多發的勢頭，維護人民群眾的切身利益，維護社會穩定和社會安全。”楊合慶說。

關鍵詞： 電信網絡詐騙