日前，經過江蘇省、南通市、如皋市三級檢察院共同努力，一起歷時三年的因公致殘困難退役軍人因就業安置問題與如皋市政府的行政爭議得到了實質性化解。
參軍檔案遺失引發行政爭議
1982年10月，17歲的張某應征入伍。1987年8月，在一次執行公務中，張某腿、腰受傷，被評為三等一級傷殘。1988年4月，張某退役回到戶籍地如皋縣(1991年縣改市)，后一直以務農、打工維持生計，未被安置工作。
2018年，張某得知民政部正在開展“清零行動”落實1978年后退伍軍人安置問題，遂向南通市人社局咨詢軍齡是否可折抵社保繳費年限，該局回復需根據參軍檔案確認軍齡。于是，張某到如皋市民政局調取參軍檔案，卻得知其參軍檔案在撤鄉并鎮時遺失，遂以該局為被申請人向如皋市政府申請行政復議，要求該局歸還參軍檔案、給予退伍安置、為其辦理參戰優待證。2018年10月，當地政府以不屬于行政復議受案范圍、超過法定期限為由，作出不予受理決定。
2018年11月，張某先后向南通市中級法院提起行政訴訟、向江蘇省高級法院提起上訴，法院均以“認定事實清楚，適用法律正確，程序合法”為由判決駁回。之后，張某向最高人民法院申請再審。2021年9月，被以不符合再審申請條件裁定駁回。
“把我的檔案弄丟了，怎么連個說法都不給我?”張某想不通。2021年11月，他向江蘇省檢察院申請檢察監督。
檔案遺失不是爭議的癥結
江蘇省檢察院承辦檢察官審查后認為，要求歸還參軍檔案和退伍安置的請求確實不屬于行政復議受案范圍，但是該事實確實直接影響了張某的合法權益;張某于1988年退伍，2018年主張退伍安置，已超過申請行政復議、提起行政訴訟的最長期限;且根據當時的政策，張某不屬于必須安置的情形，如皋市民政局未予以安置也無明顯不當。當地政府的行政復議決定、法院的判決并沒錯。
于法雖無不當，但張某參軍檔案的遺失畢竟是政府有過失，且張某作為傷殘退役軍人，曾為國家作出過貢獻，他的訴求雖已超過時效，缺少程序合理性，但他提出政府給予必要安置的主張，有實質合理性。
承辦檢察官說：“‘以程序為依據’作出不予監督決定最簡單最省事，但張某三年經過三場訴訟，仍未能息訴罷訪，我們不能簡單地以一紙文書就將他‘拒之門外’，而是應當從解決他的實際困難出發，以‘我管’促‘都管’，從源頭上化解這起爭議。”
為方便就近就地開展爭議化解工作，江蘇省檢察院將此案交由南通市檢察院承辦，由該院聯合爭議所在地如皋市檢察院共同開展化解工作，并成立由兩級院分管副檢察長為包案領導的辦案組，多次下沉指導、分析研判案情。
辦案人員立即赴張某所在村居調查走訪，了解到張某因公致殘，又于6年前因交通事故受傷，致其就業困難，而肇事方無力賠償;2018年，張某的妻子郭某摔傷經兩次手術后留有嚴重后遺癥需要長期治療。
“老兩口現在都沒有收入，全家僅靠張某的傷殘軍人優撫補助金維系生活。”陪同走訪的網格員介紹。
接著，辦案人員又走訪了如皋市民政局，并向張某戰友核實他的參軍情況。經過研判，檢察機關認為，這起行政爭議表面上系由檔案遺失引起，但實質癥結在于張某的安置訴求，如何解決張某的生存困境是本案爭議化解的關鍵點。
不僅找回軍齡
還解決了養老保險難題
張某還有不到4年就達到法定退休年齡，因為之前只繳納了6年的社會保險，他無法享受基本養老保險待遇。
依據《中華人民共和國社會保險法》和勞社部發〔2007〕28號文件，軍齡視同社保繳費年限。但張某的參軍檔案遺失了，如何證明他的軍齡?辦案人員來到如皋市退伍軍人安置辦，調取了張某當年的退伍軍人報到登記表，根據該表載明的報到時間，結合張某應征入伍通知書，確認其67個月的軍齡。
軍齡問題解決了，但張某還是達不到15年的最低社保繳費年限?？紤]到張某家庭生活確實困難，檢察機關希望能夠幫助張某籌措繳納養老、醫療保險費用，一次性補繳，但這不是檢察機關一家能解決的。
以“我管”促“都管”。南通、如皋兩級檢察院積極爭取黨委政府支持，推動如皋市政府辦公室牽頭當地鎮政府、退役軍人事務局、人社局等多家單位會商安置、救助方案，最終確定由如皋市退役軍人事務局、市信訪聯席辦以及屬地鎮政府等共同籌措資金，從2020年1月起直至張某到齡退休時止，在政策允許范圍內最大限度地為張某一次性補繳社會養老保險和醫療保險，并由鎮政府幫助張某就業。
司法救助+社會救助
紓解燃眉之急
安置、救助方案已定，但落實需要時間，張某眼下的現實困境也亟須解決。張某6年前因交通事故受傷，肇事方無力賠償，符合司法救助條件，如皋市檢察院為張某申請司法救助金2萬元。南通市檢察院從該院發起的“江海檢愛”慈善救助基金中為其申請到3000元救助金，南通、如皋兩級退役軍人事務管理部門從專項基金中拿出5000元救助金，于2022年春節前一并發放到位。
為徹底解開張某的“心結”“法結”，檢察機關還邀請行政訴訟實務專家為張某釋法說理，向其闡明不予監督的理由。在專家的耐心勸說下，張某心中的“疙瘩”終于解開了：“之前是我對法律的誤解，才導致走了這么多彎路，我接受這個處理方案，感謝檢察機關!感謝政府!”張某自愿向江蘇省檢察院撤回監督申請，并表示服判息訴。
“檢察機關、退役軍人事務管理部門所做的化解工作，確實做到了將矛盾化解在萌芽狀態，真正踐行了‘民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之’的宗旨。”2022年正月初五，張某一筆一畫、工工整整寫了感謝信，寄給江蘇省檢察院檢察長劉華、南通市委書記王暉。
據了解，目前，為張某籌措的繳納養老、醫療保險費用已到位，鎮政府也將為張某就地安排工作。
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