一、政策制定背景及依據

現在施行的《資陽市住房公積金繳存管理實施細則》（資住金發〔2007〕36號）經資陽市住房公積金管理委員會審議通過后于2007年7月發布實施，現已過期。

為全面貫徹落實黨的十九大精神，反映和適應近年來國家住房公積金法規政策的變化，解決住房公積金實際管理工作中出現的新問題，擴大住房公積金制度覆蓋面，維護住房公積金繳存人的合法權益，根據國務院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《住房公積金歸集業務標準》（國家標準GB/T51271—2017）、《四川省住房公積金繳存管理辦法》、《資陽市住房公積金管理辦法》和資陽市人民政府辦公室《關于印發進一步擴大住房公積金制度覆蓋面的實施意見的通知》以及國家、省、市相關規定，結合本市實際情況，對現行《資陽市住房公積金繳存管理實施細則》進行修訂，制定了《資陽市住房公積金繳存管理辦法》（資市住金委發〔2019〕1號），已經資陽市住房公積金管理委員會第四屆第四次全體會議審議通過，并將于2019年5月1日起頒布實施。

資陽市住房公積金管理委員會關于印發《資陽市住房公積金繳存管理辦法》的通知

二、辦法主要內容

辦法分八章四十二條，主要規定了住房公積金責任主體及主要職責、繳存業務管理規定、生產經營困難的企業申請降低住房公積金比例或者緩繳、繳存基數、繳存比例、賬戶封存、賬戶轉移、自愿繳存、網上繳存和監督檢查等。

第一章  總則，用于明確文件制定依據、適用范圍、責任主體主要職責和住房公積金繳存范圍。

第二章  明確辦理賬戶設立、變更與注銷的管理規定。

第三章  繳存，用于明確職工住房公積金的月繳存額、繳存基數的執行標準及適用時間、繳存比例及繳存基數的決策機構、單位申請緩繳、降比和補繳公積金的相關管理規定。

第四章  明確辦理賬戶封存、轉移和托管的管理規定。

第五章  自愿繳存，明確個人自愿繳存者的繳存管理規定。

第六章  網上繳存，明確網上繳存業務辦理范圍、電子證明材料的法律性。

第七章  監督檢查，對違法違規繳存行為采取相應的懲治措施。

第八章  附則，明確本辦法的解釋主體、實施時間和有效期等。

三、辦法重要條款說明

第一章  總則

第一條  為維護住房公積金所有者的合法權益，規范和加強住房公積金繳存管理，根據《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《四川省住房公積金繳存管理辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內住房公積金的繳存登記、賬戶設立、匯（補）繳、信息變更、封存、轉移、托管、對賬、查詢、計息等繳存管理工作。

第三條  住房公積金繳存范圍：

（一）國家機關、事業單位、企業、民辦非企業單位、基金會、社會團體等組織（以下簡稱單位）須依法建立住房公積金制度，單位及其在職職工要在規定比例和基數范圍內繳存住房公積金。在職職工指在上述單位工作并由單位支付工資的各類人員。包括與單位簽訂聘用（勞動）合同或雖未簽訂合同但形成事實勞動關系的職工。各用人單位應將為職工繳存住房公積金列入勞動合同條款，按月足額為職工繳存住房公積金。

（二）單位聘用的農村戶籍勞動者應參照本單位在職職工繳存住房公積金。

（三）年滿18周歲且未達法定退休年齡的個體工商戶及其雇用人員、自由職業者以及靈活就業人員（以下簡稱個人自愿繳存者），可自愿繳存住房公積金。未就業的自主擇業軍隊轉業干部，可參照個體工商戶、自由職業者繳存住房公積金。

制定說明：根據《條例》，明確住房公積金繳存范圍，擴大自愿繳存制度覆蓋范圍，充分體現發揮住房公積金制度的普惠性，讓更多人群享受住房公積金帶來的紅利。根據《四川省住房和城鄉建設廳關于進一步做好自主擇業軍轉干部繳存使用公積金工作的通知》，明確未就業的自主擇業軍隊轉業干部，可按規定繳存住房公積金。

第四條  在本市就業的港澳臺人員和取得《外國人永久居留身份證》的外籍人員，可按規定繳存住房公積金。

制定說明：根據《關于在內地（大陸）就業的港澳臺同胞享有住房公積金待遇有關問題的意見》（建金〔2017〕237號）和《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》（人社部發〔2012〕53號）規定，明確在本市就業的港澳臺人員和取得《外國人永久居留身份證》的外籍人員可以按規定繳存住房公積金，實現與本市繳存職工“同城同待遇”。

第五條  以勞務派遣形式用工的，勞務派遣單位承擔住房公積金繳存責任；勞務派遣單位與用工單位應在勞務派遣協議中約定繳納住房公積金的費用。

制定說明：根據《條例》和《中華人民共和國勞動合同法》相關規定，明確以勞務派遣形式用工的，勞務派遣單位住房公積金繳存責任和義務，加強對職工合法權益的保障。

第六條  資陽市住房公積金管理委員會（以下簡稱管委會）是本市住房公積金管理的決策機構，在歸集業務方面履行下列職責：

（一）依據有關法律、法規和政策，制定和調整住房公積金歸集的具體管理措施，并監督實施；

（二）擬訂住房公積金的具體繳存比例；

（三）審批住房公積金歸集計劃及計劃執行情況報告；

（四）審批住房公積金緩繳、降低繳存比例事項。可授權住房公積金管理中心審批單位緩繳及降低繳存比例申請；

（五）需要決策的其他歸集業務事項。

第七條  資陽市住房公積金管理中心（以下簡稱公積金中心）在歸集業務方面履行下列住房公積金繳存管理職責：

（一）宣傳、貫徹執行《條例》等住房公積金繳存法規政策，維護公積金繳存人的合法權益；

（二）編制、執行住房公積金的歸集計劃，編制住房公積金歸集計劃執行情況報告；

（三）負責住房公積金繳存登記、變更登記、注銷登記，辦理個人賬戶設立；

（四）記載住房公積金繳存、封存、轉移、計息等繳存情況并進行核算；

（五）根據管委會授權，負責審批繳存單位緩繳住房公

積金或者降低住房公積金繳存比例的申請；

（六）為繳存單位及繳存人提供對賬、查詢和住房公積金繳存政策咨詢服務，受理投訴事項；

（七）督促未建立住房公積金制度的單位及時辦理住房公積金繳存登記手續和職工個人住房公積金賬戶設立手續，按時足額住房公積金。履行《條例》賦予的住房公積金繳存方面的監督、檢查、處罰職責；

（八）按管委會批準通過的招標方案，確定住房公積金歸集業務受委托銀行，并對受委托銀行歸集業務辦理情況進行監督及考核；

（九）承辦管委會決定或授權辦理的其他住房公積金歸集事項。

公積金中心授權各縣（區）設立的管理部負責承辦所轄行政區域內住房公積金繳存管理具體業務。

第八條  住房公積金繳存單位在繳存業務方面履行以下職責：

（一）宣傳和貫徹執行《條例》等住房公積金繳存法規政策，維護職工的合法權益；

（二）在與職工簽訂的勞動合同中明確單位和個人的住房公積金繳存義務，確保繳存職工與本單位勞動關系真實有效；

（三）按規定為本單位職工辦理住房公積金繳存登記、匯繳、補繳、轉移、對賬等住房公積金繳存業務，并對所提供信息的真實性、完整性、合規性負責；應明確專門的經辦人員辦理住房公積金繳存業務相關事宜；

（四）協助辦理本單位及其職工的住房公積金對賬、查詢、咨詢事宜；

（五）配合公積金中心做好監督檢查、投訴處理等工作；（六）承辦需要單位辦理的其他住房公積金繳存事項。

第九條  住房公積金繳存管理涉及的金融業務，由公積金中心委托的商業銀行（以下簡稱受托銀行）辦理。

第十條  單位為職工繳存的住房公積金，按照下列規定列支：

（一）行政機關在預算中列支；

（二）事業單位由財政部門核定收支后，在預算或者費用中列支；

（三）企業在成本中列支。

第二章  賬戶設立、變更與注銷

第十一條  新設立單位應自設立之日起30日內到公積金中心辦理住房公積金繳存登記，應自住房公積金繳存登記之日起20日內為職工辦理住房公積金個人賬戶設立手續。

單位新錄用或新調入職工，應于錄用或調入之日起30日內為職工辦理住房公積金個人賬戶設立手續。

一個職工只能有一個住房公積金個人賬戶。

制定說明：根據《條例》規定，明確單位辦理繳存登記和單位為職工辦理住房公積金個人賬戶設立的規定，保障繳存職工合法權益。

第十二條  單位繳存登記信息或或職工個人繳存信息發生變更的，應自發生變更之日起30日內到公積金中心辦理住房公積金變更登記。

第十三條  單位合并、分立、撤銷、解散或者破產的，應自發生上述情況之日起30日內由原單位或者清算組到公積金中心辦理住房公積金注銷登記。逾期不辦理注銷登記手續或原單位、清算組織已滅失的，公積金中心經查證核實后，可直接辦理單位注銷登記和相關個人賬戶的封存、轉移、合并手續。

制定說明：根據《條例》等相關規定，明確單位辦理注銷登記的管理原則，維護繳存職工合法權益。

第十四條  中央、外省市及省屬駐資單位，按照屬地化管理的原則，應在我市公積金中心進行繳存登記、開戶繳存住房公積金。

第三章  繳存

第十五條  職工個人繳存的住房公積金，由單位每月從其工資中代扣代繳。每月發放職工工資之日起5日內，單位應將為職工繳存的和為職工代扣代繳的住房公積金匯繳到住房公積金專戶內，由公積金中心計入職工個人住房公積金賬戶。

第十六條  單位應按時逐月、足額繳存住房公積金，不得逾期或少繳，并應定期向職工公布住房公積金繳存情況。

第十七條  職工住房公積金的月繳存額為職工住房公積金繳存基數分別乘以職工和職工所在單位住房積金繳存比例之和。

第十八條  住房公積金繳存基數為職工本人上一年度月平均工資。住房公積金繳存基數不得低于本市人民政府公布的上一年度月最低工資標準，不得超過本市統計部門公布的上一年度職工月平均工資的三倍，具體限額由公積金中心根據上述標準予以明確，并每年定期向社會公布。省屬及以上單位和企業可按省級及以上繳存基數標準執行。職工本人月平均工資根據職工本人上一年度工資總額計算，職工工資總額以國家統計局職工工資總額指標解釋為準。

新參加工作的職工從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，住房公積金繳存基數為職工本人當月全月應發工資。

單位新調入的職工從調入單位發放工資之日起繳存住房公積金，住房公積金繳存基數為職工本人當月全月應發工資。

制定說明：根據《條例》相關規定，明確公積金繳存基數上、下限，新參加工作及新調入職工公積金繳存基數的執行標準，進一步加強繳存管理、規范繳存行為，維護繳存職工合法權益。

第十九條  單位每年應在計算出本單位職工上年度月平均工資后，及時調整住房公積金繳存基數，一年原則上只能調整一次。調整后的繳存基數，從當年1月1日起適用。

調整住房公積金繳存基數，由單位提出申請，公積金中心審批后執行。繳存基數不符合規定范圍且單位拒不整改的，公積金中心可強制調整繳存基數至規定范圍內。

制定說明：根據《條例》相關要求，結合本市實際業務需要，對住房公積金年度基數的調整執行時間進行明確，加強和規范繳存管理。

第二十條  住房公積金繳存比例不應高于12%且不應低于5%。全市統一調整繳存比例由管委會在規定范圍內擬定，經資陽市人民政府審核，報四川省人民政府批準后執行。

第二十一條  單位應在規定范圍內，確定單位住房公積金繳存比例和職工住房公積金繳存比例。同一單位職工的繳存比例應一致，單位繳存比例和職工繳存比例應一致。

制定說明：為規范單位繳存行為，維護職工合法權益，

明確單位繳存比例應在規定范圍內，繳存比例不應高于12%且不應低于5%。

第二十二條  在規定范圍內調整住房公積金繳存比例的，由單位自主確定，報公積金中心審核備案后執行。

制定說明：根據《住房城鄉建設部財政部人民銀行關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》（建金〔2018〕45號）的規定，貫徹落實“放管服”改革要求，明確單位在規定的繳存比例區間內自主調整繳存比例。原辦法規定單位調高、降低繳存比例都需報管委會審批，本次修訂調整為由單位自主確定報管理中心審核備案。

第二十三條  單位有下列情形之一，繳存住房公積金發生困難，單位可申請緩繳住房公積金或者在規定范圍外降低住房公積金繳存比例：

（一）前兩個年度連續虧損，非微型企業提供經會計師事務所審計的財務報表（報告）；

（二）經依法批準緩繳社會保險費的。

單位申請緩繳住房公積金或者降低住房公積金繳存比例應經本單位職工代表大會審議通過（未建立職工代表大會的，經全體職工三分之二以上同意），向公積金中心申請，經公積金中心依據管委會授權審批通過后執行。

緩繳住房公積金或降低住房公積金繳存比例的期限每次不得超過兩年。緩繳期間，單位應正常辦理除匯繳外的其他繳存業務，需要繼續緩繳或者降低繳存比例的，應在期滿前30日內重新申請。

經批準緩繳住房公積金或者降低住房公積金繳存比例的單位，待經濟效益好轉后，應按規定恢復繳存并補繳緩繳的住房公積金或恢復到規定的住房公積金繳存比例。

制定說明：根據《住房城鄉建設部 財政部 人民銀行關于改進住房公積金繳存機制進一步降低企業成本的通知》（建金〔2018〕45號）精神，為貫徹國務院“放管服”和優化我市營商環境的要求，切實降低企業成本，減輕企業非稅負擔，結合業務調研和業務辦理實際情況，降低經營困難企業申請降比緩繳條件。

第二十四條  單位欠繳或少繳職工住房公積金的，單位應及時補繳單位欠繳部分，職工應同時補繳個人欠繳部分。單位無法提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議的，公積金中心可依據當地勞動部門、司法部門核定的工資，或本市統計部門公布的全市上一年度職工平均工資計算。

制定說明：根據《條例》和《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）相關規定，明確補繳欠繳公積金的相關規定：一是單位欠繳或少繳住房公積金時，明確單位和職工應承擔的繳存義務；二是單位無法提供職工工資情況或者職工對提供的工資情況有異議時，對核實職工工資提供了兩種可采納的辦法，規范繳存行為。

第二十五條  單位合并、分立、撤銷、解散、破產或者改制的，應在發生上述情況時為職工補繳以前未繳、少繳的住房公積金。無力補繳的，在辦理相關手續前，應明確住房公積金的補繳責任主體。

單位撤銷、破產或解散時，欠繳的住房公積金，按照國家有關規定予以清償。

第二十六條  職工住房公積金繳存存在多繳、錯繳的，經職工本人確認后，由繳存單位申請，公積金中心審批通過后將多繳、錯繳資金退回繳存單位。

制定說明：為加強繳存管理，防范業務風險，結合業務實際，明確多繳、錯繳業務管理原則，維護職工合法權益。

第四章  賬戶封存、轉移、托管

第二十七條  職工與單位臨時中止工資關系，但仍保留勞動關系的，單位應在停發工資當月到公積金中心辦理職工住房公積金個人賬戶封存手續。

職工工資關系恢復后，單位應在當月為職工辦理住房公積金個人賬戶啟封手續。啟封時職工住房公積金繳存基數為當月職工本人工資總額。

第二十八條  單位應自職工調動或終止勞動關系之日起30日內到公積金中心為職工辦理住房公積金個人賬戶轉移手續。

第二十九條  職工與繳存單位建立勞動關系并設立住房公積金賬戶的，且連續正常繳存住房公積金6個月（含）以上的，可向公積金中心申請通過全國住房公積金異地轉移接續平臺將外省市繳存的住房公積金轉入至本市設立的住房公積金賬戶。

職工已與外省市單位建立勞動關系并設立住房公積金賬戶并穩定繳存，且在公積金中心的個人住房公積金繳存賬戶為封存或托管狀態的，可向外省市住房公積金管理中心申請通過全國住房公積金異地轉移接續平臺將在本市繳存的住房公積金轉出至外省市設立的住房公積金賬戶。在公積金中心尚未結清住房公積金貸款余額的，不得辦理該業務。

制定說明：根據《住房城鄉建設部辦公廳關于做好全國住房公積金異地轉移接續平臺建設使用準備工作的通知》（建辦金〔2016〕49號）和《住房和城鄉建設部 財政部 人民銀行 公安部關于開展治理違規提取住房公積金工作的通知》（建金〔2018〕46號）要求，明確異地轉移管理規定，同時為保證資金安全，明確職工辦理異地轉出業務時，在我中心應無公積金貸款余額。

第三十條  職工工作調動或者與原單位終止勞動關系后，無住房公積金接收單位的，原單位應自職工工作調動或者終止勞動關系之日起30日內到公積金中心為職工辦理住房公積金個人賬戶托管手續。

第三十一條  單位因滅失、破產等原因，不能為職工辦理住房公積金個人賬戶信息變更和賬戶封存、轉移手續的，職工可憑有效證明材料，直接向公積金中心申請辦理信息變更、賬戶封存和轉移等手續，經公積金中心核實后予以辦理。

制定說明：根據《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管〔2005〕5號）相關規定，明確職工本人申請辦理封存、轉移等業務規定，切實解決實際業務矛盾，維護職工合法權益。

第五章  自愿繳存

第三十二條  個人自愿繳存者申請開戶登記時應與公積金中心簽訂協議，約定繳存方式、繳存金額、雙方的權利和義務等內容。

第三十三條  個人自愿繳存者繳存住房公積金，單位應繳部分和個人應繳部分均由個人承擔。月繳存額為本人上一年度月平均收入乘以單位繳存比例和個人繳存比例之和。繳存比例可在規定范圍內自行選擇。

第三十四條  緩繳、補繳和降低住房公積金繳存比例業務不適用于個人自愿繳存者。

制定說明：為加強自愿繳存管理，明確自愿繳存規定，取消個體工商戶參照一般單位繳存公積金，不再辦理繳存登記的管理原則，統一要求個人自愿繳存者與公積金中心簽訂協議繳存公積金，降低自愿繳存準入門檻，取消上一年度納稅證明業務辦理材料，提升管理效率。

第六章  網上繳存

第三十五條  公積金中心應強化住房公積金繳存業務網上辦理，繳存單位可辦理的住房公積金繳存業務應包括：

（一）本單位職工住房公積金個人賬戶設立、封存、啟封及轄內轉移；

（二）本單位住房公積金繳存基數、繳存比例調整；

（三）住房公積金匯繳、補繳；

（四）單位及職工個人住房公積金信息查詢、變更；

（五）公積金中心規定的其他業務。”

第三十六條  公積金中心應大力推進對外出具住房公積金證明材料電子化、網絡化。經認證的電子證明與柜面出具的紙質證明具有同等的法律效力。

制定說明：為提高辦事效率，減輕柜面壓力，資陽市公積金中心中心積極推進“互聯網+公積金”服務，明確網上辦理業務范圍、電子證明與柜面出具的紙質證明具有同等的法律效力。

第三十七條  公積金中心應通過與單位簽訂使用協議或開通數字證書（密鑰）等方式，確保網上業務辦理的規范有序運行。

第七章  監督檢查

第三十八條  公積金中心要強化監督，應積極進行政策宣傳、開展行政執法或聯合執法檢查工作，及時受理對單位住房公積金繳存違法行為的投訴、舉報，發現糾正住房公積金繳存違法行為，對違法事實清楚、證據確鑿的，由公積金中心在市相關信用平臺中警示曝光，并責令單位限期整改或依法進行行政處罰，維護職工合法權益。

第三十九條  單位在辦理住房公積金繳存業務時應提供真實、合法、準確的相關證明材料。單位提供虛假材料的，公積金中心可取消其網上業務辦理資格；對協助造假的機構和人員，依法移送司法機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

制定說明：為防范資金風險，加強繳存管理，增加單位業務辦理條款和明確造假等非法行為的處理措施，提高風險管理效率。

第八章  附則

第四十條  本辦法由資陽市住房公積金管理中心負責解釋。

第四十一條  本辦法自2019年1月1日起施行。有效期五年。

第四十二條 自2019年5月1日起，《資陽市住房公積金繳存管理實施細則》（資住金發〔2007〕36號）廢止。其他文件中與本辦法政策相抵觸的條款以本辦法政策為準。

四、解讀人

解讀機構：資陽市住房公積金管理中心歸集管理科、辦公室

解讀人：冉欣、郭光華