日前，工業和信息化部、國家開發銀行聯合對外發布的《關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》提出，將進一步發揮部、行合作優勢，充分借助綠色金融措施，大力支持工業節能降耗、降本增效，實現綠色發展。

業內專家認為，該政策的出臺，將會發揮政策導向和綜合金融優勢，加快推動新時期工業綠色發展。

存在諸多挑戰

近年來，工信部先后發布了《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》《綠色制造工程實施指南(2016-2020年)》等多項指導性文件，大力推動工業節能與綠色發展，取得不錯效果。

數據顯示，2018年重點耗能工業企業單位燒堿綜合能耗下降0.5%，單位合成氨綜合能耗下降0.7%，噸鋼綜合能耗下降3.3%，單位銅冶煉綜合能耗下降4.7%，每千瓦時火力發電標準煤耗下降0.7%。全國萬元國內生產總值二氧化碳排放下降4.0%。

不過，業內人士也提醒，當前工業節能與綠色發展還面臨著諸多問題和挑戰。

“工業節能與綠色發展還存在資源能源消耗和排放總量仍居高不下、產業鏈上下游企業節能減排重視不夠、企業之間綠色發展水平不充分不平衡、資金支持不足等問題。”工業和信息化部國際經濟技術合作中心能源資源環境研究所副所長毛濤表示。

中華環保聯合會廢棄物發電專委會秘書長郭云高也表示，當前，我國工業總體上尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展方式，資源能源消耗量大，迫切需要加快推動工業節能與綠色發展。

據了解，我國已成為名副其實的工業大國，在500多種主要工業品中，有220多種產品產量居全球第一位。工業化的快速大規模推進也消耗了大量的資源和能源。2018年，我國能源消費總量達46.4億噸標準煤，比上年增長3.3%。其中，工業能耗占比接近70%，資源環境承載力已接近上限。

同時，中國能效經濟委員會發布的《中國能效2018》也顯示，近年來，我國能源消費強度下降較為明顯，但是工業部門特別是高耗能行業很多產品的單位產品能耗水平與國際先進水平相比，仍有10%-30%的差距，如鋼材、水泥、乙烯、平板玻璃、燒堿等。

值得一提的是，資金短缺已經成為推進節能減排與綠色發展的阻力。毛濤表示：“推動工業節能與綠色發展，最為重要的是降低能耗以及減少相關污染物排放。這要需要開展生態設計、改進生產工藝、購置先進的環境治理設施等，這對企業來說，往往意味大量資金投入。”

發揮金融引導作用

針對這些問題，業內人士表示，發布《通知》，強化了金融在重點領域工業節能與綠色發展中的引導和支撐作用。

《通知》提出，支持重點高耗能行業應用高效節能技術工藝，推廣高效節能鍋爐、電機系統等通用設備，實施系統節能改造;推動焦化、建材、有色金屬、化工、印染等重點行業企業實施清潔生產改造，在鋼鐵等行業實施超低排放改造，從源頭削減廢氣、廢水及固體廢物產生;重點支持再制造關鍵工藝技術裝備研發應用與產業化推廣，推進高端智能再制造;支持企業參與綠色制造體系建設，創建綠色工廠，發展綠色園區，開發綠色產品，建設綠色供應鏈等。

“節能減排與綠色發展需要金融工具提供服務。”毛濤說，為更好地推動工業節能與綠色發展，需要在綠色金融等方面形成穩定的政策激勵，切實推動重點行業和企業節能減排和低碳發展。

“金融是現代經濟的血液，工業節能與綠色發展需要金融支持。”郭云高認為，“鼓勵金融機構為企業綠色轉型提供便捷、優惠的金融支持，發揮綠色金融手段支撐重點領域節能減排，切實解決工業節能與綠色發展所面臨的難題，是《通知》出臺的初衷。”

工業和信息化部節能與綜合利用司發布的數據顯示，2016年以來，工業和信息化部陸續向國家開發銀行等金融企業推薦454個工業綠色信貸項目，發布了三批綠色制造名單，包括800家綠色工廠、726種綠色產品、79家綠色園區和40家綠色供應鏈的示范企業。

與此同時，工業節能與綠色發展也促進了綠色金融自身的增長。數據顯示，到2018年年末，21家主要銀行綠色貸款的余額已經達到8萬多億元，比2017年同比增長16%;2018年綠色債券發行額突破300億美元。業內預測，“十三五”期間，節能減排、環保等綠色產業保持年均15%左右的增速，年均綠色產業投入在2萬億元以上，為綠色金融發展廣闊空間。