（原標題：32年新發地，臟亂差頑疾何時除？）

近日，北京新發地農產品批發市場（下稱“新發地市場”）成為了北京此輪新冠肺炎疫情的“風暴眼”。

在連續57天無新增本地確診病例后，北京再次出現本地病例。6月18日上午，北京市政府新聞辦召開疫情防控第124場例行新聞發布會，北京市委宣傳部副部長徐和建表示，6月11日以來北京累計確診158例，當前北京疫情形勢嚴峻復雜，防控處于緊要關頭。

北京市衛生健康委6月17日通報稱，綜合當前流行病學調查和實驗室檢測結果，以及前期開展環境及相關人群的排查結果看，北京當前疫情涉及范圍主要集中在新發地市場。絕大部分病例和外環境陽性標本主要在新發地市場綜合交易大廳。

針對新發地市場在新冠肺炎疫情防控中存在的失職失責問題，有關部門正在深入調查。同時，是否將新發地市場遷出北京，也再一次引發廣泛關注。

落實“四方責任”不力，新發地市場惹禍

“新發地市場成本輪疫情的暴發地，并不奇怪。”6月17日，一位知情人士對第一財經記者表示，新發地市場交易區域潮濕、陰冷、通風不良、衛生極差，且攤位密集，通道狹窄，沒有按防控要求布置。

6月14日12時許，有網友在人民網領導留言板“北京市委書記蔡奇”專區，貼出了“強烈建議疏解北京新發地批發市場，解決臟亂差”的建議。目前，該留言狀態顯示為“辦理中”。

該建議稱，“北京新發地批發市場地處豐臺區南四環與京開高速交界處，堵車嚴重，占地面積大，環境臟亂差”，“由于新發地防控不善，導致疫情在新發地復燃，對新發地的管控已經影響到了市民的正常生活”。

該建議還提到，“豐臺區地處北京核心地段，但環境治理一直處于較低水平，尤其是新發地、大紅門等批發市場附近更是魚龍混雜，環境臟亂差”，“強烈建議疏解北京新發地批發市場，在各城區建立自己的菜籃子基地，避免單一資源依賴，在出現類似情況時，減輕對市民正常生活的影響”，“應敦促豐臺區政府治理新發地附近環境”。

在“認領交辦”一欄中，有關方面留言稱，“我們已將您反映的問題轉相關部門進行處理，處理情況我們會及時與您進行溝通”。

北京市政府某智庫機構的一位專家對第一財經記者表示，他在2015年1月曾去新發地市場實地調研。“我個人堅決主張搬遷新發地市場。因為它太靠近城市中心區。”

這位專家稱：“新發地市場的經營環境太差，尤其是生鮮肉類市場。那次我走過肉攤，從一端走到另一端，出去后大口嘔吐，實在受不了那個惡心的環境。”

這位專家還對第一財經記者說：“當時有人建議搬遷新發地市場。后來考慮到新發地市場是首都的菜藍子，就沒有動它。”

6月14日，北京市豐臺區一位人大代表在接受第一財經記者采訪時表示：“這些年，有關新發地市場搬遷的問題，區人大代表和政協委員每年都有議論。2017年，《北京城市總體規劃（2016年-2035年》出臺后，豐臺區召集人大代表們研究落實規劃問題時，又有代表提出新發地市場等應該遷出。”

自6月13日3時起，北京新發地批發市場暫時休市，進行全面的衛生整治和環境消殺。

而對于本輪疫情中相關人員存在的失職失責問題，北京市紀委監委已于13日成立了調查組，并正在深入調查。

6月15日，北京市發布的關于對豐臺區有關人員在疫情防控工作中失職失責問題初步調查和處理情況的通報稱，作為一座特大型城市及重要國際口岸城市，隨著復工復產提速，重點地區解封，京內京外人員流動頻繁，北京保持疫情防控成果，“外防輸入、內防反彈”的任務非常繁重，稍有不慎就會出現難以預料的后果。

通報稱，調查組發現，豐臺區政府黨組成員、副區長周宇清，豐臺區花鄉黨委書記、花鄉疫情防控工作領導小組組長王華，新發地農產品批發市場總經理張月琳，這三位在疫情防控中擔任重要職責的人員，在防控過程中未認真履行崗位職責，存在落實“四方責任”不力、貫徹“四早”要求存在漏洞、消殺工作不到位等問題。周宇清、王華、張月琳已于近日被免職。

“四方責任”是指在疫情期間，全面落實屬地、部門、單位、個人的四方責任，建立全社會共同防控體系。“四早”是指早發現、早報告、早隔離、早治療。不折不扣落實疫情防控“四方責任”“四早”要求，才能守好疫情防控的安全防線。

新發地市場是“白菜幫”，還是“白菜心”

新發地市場位于北京市豐臺區花鄉新發地村。早在上世紀80年代，新發地村周邊農民就已經在村里的兩條公路(黃陳路和南苑西路)交叉的十字路口擺攤售賣蔬菜，北京各地的菜販子也爭相到這里收菜。

后來，這種自發形成的市場規模越來越大，甚至經常堵塞交通，豐臺區政府不得不出面整頓。時任新發地村蔬菜公司經理的張玉璽（現任北京新發地農產品股份有限公司董事長），每天的主要工作就是一大早帶著人去市場轟人。可小攤販走了又回來，清除不了。

北京新發地農產品批發市場

1988年5月16日，一個簡簡單單的用于初級農產品集散和交易的農貿市場掛牌成立，這就是新發地市場發展的雛形。這個農貿市場占地只有15畝、管理人員15名、啟動資金15萬元，連圍墻都是用鐵絲網圍起來的。

經過32年的建設和發展，新發地市場已成為北京乃至亞洲交易規模最大的專業農產品批發市場，承擔了北京80%以上的農產品供應。

據新發地市場官方網站介紹，新發地市場擴張迅速，目前占地1680畝，管理人員1500名，固定攤位2000個左右，定點客戶4000多家，日吞吐蔬菜1.8萬噸、果品2萬噸、生豬3000多頭、羊1500多只、牛150多頭、水產1500多噸。

新發地市場還培養出了單品經營大王100名、綜合銷售百強100名，形成了以蔬菜、果品批發為龍頭，肉類、糧油、水產、調料等十大類農副產品綜合批發交易的格局。

數據顯示，2019年，新發地市場農產品交易量1749萬噸，交易額1319億元。在全國4600多家農產品批發市場中，新發地市場交易量、交易額連續17年雙雙居全國第一，是北京市名副其實的大“菜籃子”和大“果盤子”。

北京南城城市景觀。攝影/章軻

但這些年，作為一個大型集市，新發地市場的“臟亂差”和交通擁堵問題始終相伴，令周邊居民苦不堪言。

張月琳曾介紹，新發地市場平日里進出貨物的大小貨車、私家車往來頻繁。趕上年節，交通擁堵越發厲害。這些年，新發地市場地段一直是北京早高峰最擁堵的路段之一。

2015年初，中央明確要求北京市疏解非首都功能。2016年3月，豐臺區政府印發的《2016年區政府折子工程》提出，推動大紅門、新發地和玉泉營等區域性專業市場轉移疏解和業態升級，完成65家商品交易市場調整疏解；深化與保定白溝大紅門國際服裝城、高碑店新發地農產品物流園對接合作，共同優化服務機制，為外遷企業創造良好的發展環境。

當時，北京市有關方面提出的口號是：剝掉“白菜幫”，集中力量做好“白菜心”。瞄準產業高端，構建高精尖產業結構。

2017年初的數據顯示，經過3年的努力，北京“動批”等各市場共完成撤市約16.3萬平方米，升級8萬平方米，實現疏解產業升級24.3萬平方米，疏解人口1.5萬人。在京津冀協同發展的推進下，不少北京商戶疏解到天津、滄州、石家莊、廊坊等周邊地區。

但新發地市場始終原地未動。2015年7月27日，北京市發改委原主任盧彥做客“市民對話一把手”欄目時表示，與“動批”等批發市場不同，新發地市場等農貿市場不作為疏解對象，而是通過逐步升級的方式保留。

據第一財經記者了解，這段時間，有關新發地市場的問題也較為集中暴露，各方爭議很大。

新發地市場周邊居民不斷通過信訪渠道反映，新發地市場不符合北京市關于疏解非首都功能的決策。有居民反映，新發地市場附近路段大型貨車隨意停靠、卸貨；新發地村未公開環評私自開工建設12萬噸冷庫；新發地市場周邊環境臟亂、機動車占用便道亂停放；新發地天倫錦城地下室住著幾百號人，一旦失火，后果不敢想象……

但新發地市場方面也有自己的解釋：新發地市場已啟動“內升外擴”發展戰略，將露天式交易改建為樓內式交易。未來新發地市場倉儲物流功能將進行外遷，而針對農產品交易和保障首都農產品市場供應的功能將會繼續保留。市場升級改造屬于生活性服務業品質提升，與非首都功能疏解無關。

現代大都市，需要升級版的現代化市場

2017年7月，北京市規劃和自然資源委員會發布的《關于新發地農產品批發市場蔬菜交易中心項目規劃調整采信意見的通告》稱，新發地市場項目規劃調整已取得發改部門核發的建設項目核準文件，符合《北京市新增產業的禁止和限制目錄》的相關要求。

根據北京疏解非首都功能的要求，疏解對象主要有4類，分別是一般性制造業；區域性物流基地和區域性批發市場；部分教育醫療機構；部分行政性、事業性服務機構。

北京疏解非首都功能的疏解對象。資料來源：北京市政府

北京城市總體規劃（2016年—2035年）京津冀區域空間格局示意圖

就批發市場而言，2015年間，僅在豐臺區就有216家各類商品交易市場，這些市場以農副產品（主要集中在新發地）、服裝（主要集中在大紅門）和家具建材（主要集中在玉泉營）為主。

有專家表示，北京疏解非首都功能當中的批發市場，是指區域批發市場，而不是所有的批發市場。農產品批發市場要留下服務市民。

但新發地市場的一部分功能確實應該剝離出去，主要是生產功能、加工功能。

2016年3月，北京市發改委黨組成員、北京市推進京津冀協同發展領導小組辦公室副主任劉伯正在接受媒體采訪時曾表示，蔬菜運來了，往往是連泥帶幫子，最后都變成垃圾。實現“凈菜進京”，這些加工包裝不必要在新發地市場做，可以剝離或者疏解出去的。

據新發地市場公開資料介紹，近年來，其業務向生產源頭和零售終端同步延伸，已在北京市區內設立了150多家編碼菜店，在北京周邊和農產品主產區投資開設了12家分市場和300多萬畝基地，還在赤峰、大同、招遠、武威、高碑店、襄陽、蒙城等城市建立了產地市場。

“盡管攤子不小，但總體上看，新發地市場仍停留在原始攤商、低水平運營階段，與現代大都市的要求相比有很大差距。”上述豐臺區人大代表對第一財經記者說，實際上，人流如潮、萬頭攢動并不是批發市場應該追求的。“新發地市場一帶盡管有許多樓盤和物流倉儲企業，但基本上就是一個城中村，社會治安亂，刑事案件高發，環境衛生差。”

這位人大代表表示，在現代物流非常發達的今天，傳統的批發市場特別是靠近城市中心的批發市場，是否有存在的必要值得研究。他說，像物美、蘇寧易購、京客隆、超市發等一直都是從產地或自有基地采購。這次疫情發生后，各大型連鎖商超采購量均超過日常的3倍，同樣也保證了物價穩定，保障了市場供應。

中央紀委國家監委網站6月17日一篇題為《農貿批發市場急需改變臟亂差》的報道稱，本輪疫情恰恰暴露了批發市場在供應鏈可追溯體系方面的短板。疫情是一面鏡子，不僅照出了批發市場臟亂差方面的問題，更折射出其低水平低層次運營的狀態。

在該報道中，中國農業大學教授安玉發表示，現在城市發展這么快，人們對生活環境生活質量的要求也越來越高，批發市場還停留在二三十年以前的狀態，那是不行的。“批發市場的升級再造，要求的不僅僅是市場本身，它意味著生產、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環節都要按照標準化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平。”

全國城市農貿中心聯合會會長馬增俊也表示，第一代批發市場的特征是“圈地、圈院子、蓋圍墻”，硬件設施不健全。第二代批發市場雖然硬件設施基本健全，但功能發揮不完善。第三代批發市場則應該是設施先進、功能完善、管理科學、主動承擔社會責任的現代化市場，其升級版就是“智慧農批”。

另據《北京城市總體規劃（2016年-2035年》，豐臺區應建設成為首都高品質生活服務供給的重要保障區；加強南部地區基礎設施和環境建設投入，全面騰退、置換不符合城市戰略定位的功能和產業，為首都生產生活提供高品質服務保障，促進南北均衡發展；嚴禁新建和擴建各類區域性批發市場，為市民提供保障的農副產品批發市場逐步實現經營方式轉變和業態升級。

本文來源：第一財經責任編輯：郭晨琦_NBJ9931